东意智库

2016年住建部、发改委和财政部三大部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年，在全国范围内培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。建设特色城镇是中国特色城市化的战略性选择，可以帮助发展受到资源制约的大城市实现功能转移，并在推动城乡共同发展、促进基本公共服务均等化、解决三农问题、推进经济改革、增加农民收入及打造区域经济发展增长极等方面，可以起到重要的作用。

 目前，对于如何建设特色小镇，政产学研各界也正处于积极的探索之中。在此背景下，吸收借鉴国外小镇建设和国内特色小镇先进发展经验具有重要意义。经过对众多国际国内的案例进行分析，笔者认为，对于特色小镇的发展模式和路径选择，主要可分为以下几种模式：

一、基于特色资源的小镇建设模式

 此种发展模式下的小镇，围绕其特有的生态资源或历史文化资源做文章，通过发展生态休闲、旅游、文化创意等领域，满足游客日益增长的生态和文化需求，将资源优势转变为发展优势。

 1、自然生态资源

 以自然资源为主要发展优势的特色小镇建设，并不将自身发展局限于对自然资源的依赖，而是向产业链上下游延伸，并向高端领域衍生发展。例如，法国依云是个只有约7500名居民的小镇，它背靠阿尔湖，对面是瑞士的洛桑，是法国人休闲度假的好去处。依云镇独特的地理构造成就了依云水，来自高山融雪和依云镇山地雨水在阿尔卑斯山脉腹地经过长达15年的天然过滤和冰川沙层的矿化形成了依云水。根据依云水对一些疾病的显著疗效，1902年，一个专门的依云水治疗中心成立，1984年，这个中心被改建为设施一流的依云水平衡中心，这个SPA所用的水都是依云水，在按摩浴缸里游客可以尽情放松，并有专业的按摩师根据病痛的部位为游客进行全方位的按摩，装满依云天然矿泉水的游泳池更是前来SPA中心的人们喜欢去的地方。

 据此，依云小镇逐渐形成了依云水、旅游、疗养等主导的文化旅游目的地，目前小镇70%的财政收入来自于依云水文化相关的领域。

 2、历史文化资源

 以历史文化资源为主要特色的小镇建设，依托民俗文化、民族文化、历史遗产等类型资源，深入挖掘文化内涵，融入新型文化旅游业态，打造旅游目的地。如浙江绍兴黄酒小镇，按照绍兴市政府确定的“一镇两区”创建模式, 东浦片区以“创新黄酒产业、发展黄酒文化旅游、打造黄酒养生社区”为定位，打造融生产观光、展示体验、文化创意、休闲旅游为一体的特色小镇。

 作为世界三大最古老的酿造酒之一，至今，东浦黄酒依然延续着千百年来的传统工艺，街头巷尾、民家院落随处可见酒缸、酒坛、榨酒石等酿酒器具，古镇内依然保留了孝贞酒坊、云集酒坊、谦豫萃酒厂旧址等一大批黄酒历史遗迹，积淀了深厚的酒文化。小镇建设共分为四大片区12个功能区块，即黄酒产业创意商贸区(黄酒产业创意中心、商业休闲中心、国际酒俗展示中心)、酒乡文化风情体验区(民俗文化街区、民宿酒坊街区、名人文化艺术中心、越秀演艺中心、黄酒历史文化中心)、黄酒国际养生休闲区(黄酒文化国际交流中心、健康养生产业中心、特色医疗中心)，以及黄酒小镇游客集散中心，每个区块都围绕黄酒延伸出产业、文化、旅游和社区等不同的功能，打造一个充满产业动力和生活气息的特色小镇。

二、基于特色产业的建设模式

 产业是经济发展的根基，基于特色产业而繁荣的小镇通常以发达的产业为基础，并不断强化其产业优势，通过提升服务功能、优化发展环境、深化改革等手段集聚发展要素、优化资源配置，打造特色小镇发展的核心竞争力。

 1、依托交通区位优势发展特色产业

 美国格林威治是美国康涅狄格州的一个小镇，面积很小，只有174平方公里，但集中了五百多家对冲基金，被誉为全球对冲基金的＂大本营“，世界级基金小镇标杆。格林威治小镇除了针对基金的税收及配套优惠政策外，其吸引众多基金及金融服务人才集聚的原因，还在于独特的区位因素。

 对冲基金的聚集有几个必要条件：首先要有极高的网速，在对冲基金行业，毫秒乃至微妙计的速度之差就可以决定胜负，沿海地区距离海底光缆比较近，具有突出的优势； 其次，对冲基金中心还要距离金融中心较近，以便于进行各种金融业务； 再次，就是周边的经济一定要发达。从空间上看，格林威治小镇具有毗邻纽约的优势，坐火车仅需３０多分钟，而且靠近海底光缆。除此区位优势外，格林威治小镇还营造了优美的生活配套环境，配置娱乐设施、健康健身设施、必理诊所等，充分满足高端金融人士的需求，形成针对对冲基金行业的强大优势。

 在我国，杭州玉皇山南基金小镇正着力打造中国版＂格林威治小镇＂。玉皇山南与上海的金融区位关系，类似于格林尼治与纽约的关系，与上海具有同城效应。借力和对接上海国际金融中心，按照“纽约——格林尼治”模式进行金融产业分工和协同，与上海重点发展的公募基金错位发展，以私募证券基金、私募商品（期货）基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金等五大类私募基金为核心业态，相继吸引了一批处于业界领先地位的好项目、好团队进驻。玉皇山南基金小镇目前已累计入驻金融机构1000多家，资管规模达约6000亿元，成为杭州国际化的重要平台是，并计划在未来，加强和格林威治基金小镇的合作，互相借鉴、共享，力争成为中国一流、世界领先的基金小镇。