专家观点

新区是地方经济发展的排头兵，尤其是在高新技术产业领域，更是成为当地自主开发、产业发展、引智引资和对外展示的热点。近年来，高新区在发展文化产业方面也开始崭露头角，尤其是在互联网与数字内容、动漫游戏、现代影视传媒等领域更为突出。但笔者在实际调研中发现，很多高新区在发展文化产业方面还存在一些突出问题，简要总结如下。

1、发展过于急切。

在不进行系统性规划的情况下就盲目发展、盲目招商，尤其是在目前制造业整体不景气、经济下行压力较大之时，“抓住耗子就是好猫”，只要有项目和企业进来，就万事大吉。另外很多高新区也缺乏文化产业方面单独的招商计划，一般都是纳入区整体招商计划中，从一定程度上削弱了文化产业管理运营的系统性、专业性，一些地产类、健康养老类项目被作为文化项目引入进来，打着文化项目的旗号，工地遍地都是，一片热火朝天的开发阵势，导致真正的文化产业项目被忽视，反而影响文化产业发展。

2、与城区缺乏互动。

高新区往往对区域经济具有举足轻重的作用，常常处于“老大哥”地位，而且其主要产业以高精尖业态为主，因此整体上优越感较强。再加上大部分高新区地处城郊，与主城区互动性不强，而主城区一般是文化资源富集区，同时也是文化活动集中区、文化人才汇集区、历史文化传承区。高新区与主城区的二元分布结构，造成其整体文化氛围与主城区相差甚远，“工业、呆板、鬼城、没文化”等关键词是大部分人对高新区的印象。

3、与优势产业结合不紧密。

高新区往往都有自己的优势产业，如中关村科技园区海淀园拥有全国最具影响力、规模最大的IT及相关产业群，武汉高新区在光通信领域处于世界领先水平，长春高新区是国内重要的汽车产业聚集区，深圳高新区培育了华为、中兴、TCL、长城科技等一大批享誉国内外的电子信息企业。在发展文化产业过程中，如何发挥高新区现有产业优势，推动文化与科技融合发展是高新区首先要重视的战略方向。但一些高新区却没有立足本地基础，反而“赶潮流”、“炒热点”，花大力气引入缺乏产业基础和市场前景的动漫、游戏、影视等产业，结果“事倍功半”，难以取得好的发展效果。

4、优惠政策形式化。

高新区在产业扶持方面有丰富经验，同时也拥有较多的各类扶持资金，对推动产业发展、尤其是初创期企业有较好作用。但在实际调研中发现，很多扶持政策只是事后奖补、“锦上添花”，一些企业为获得奖励而制作生产一些迎合政府胃口、专靠各种扶持资金养活的“定向式”产品，难以经受市场考验。同时，事后奖补往往被一些规模较大的企业得到，“年年岁岁花相似”，而一些具有良好成长性和创新能力的小微企业鲜有机会，导致产业发展活力不足、后继乏力。

5、用发展工业的思维发展文化产业。

工业化是以“园区、厂房、仓库、机器、投资、企业”等为关键词，“建园区、招龙头、引配套”等是成熟套路。在这种惯性思维下，有些高新区规划的文化产业园在公共交通、餐饮、文化休闲空间、酒店、银行等基本配套设施都不完善的情况下就开始招商，忽视了文化产业从业者与一般产业工人的环境诉求区别，导致企业入驻后怨声载道。

文化产业发展是一个宏大课题，有其自身特质，既需要遵循一般产业规律，也需要结合自身实际不断在实践中探索，方能寻找到合适路径。解决上述问题，对高新区而言最重要的还是做好文化产业规划，以下六个方面可以为作为规划战略的参考要素。

1、要立足区位条件。

区位条件是一个地区制定产业发展策略的基本前提，如果位于沿海地区，则应考虑充分利用海洋资源，发展文化休闲、文化旅游、以及与海有关的相关文化业态；如果靠近边疆，则应关注对外文化贸易；如果周边农业资源较为丰富，在科技创意农业领域进行布局可能更容易形成发展优势。

2、应借助优势产业。

借助区内优势产业，文化产业发展就是有源之水、有根之木。比如，借助区内的制造业，可以规划发展相关文化服务业，包括工业设计、广告设计、3D打印、应用动漫业，以及制造型的文化装备业等；借助区内的IT产业，可以带动互联网相关文化服务、数字内容等领域发展。

3、充分利用区内的技术储备。

高新区所在城市一般都是大中城市，拥有众多高校及科研机构资源，同时高新区本身就是高技术研究领先、高科技企业和孵化机构汇聚的技术高地，因此在发展文化产业的时候，应充分利用现有技术资源，积极引导研发与应用转化向文化产业领域延伸，如光电技术，可以选择在广告传媒、影视及舞台设备、智能终端装备等领域进行技术孵化。

4、争取当地文化资源。

高新区应利用技术实力、资本实力，以及更加灵活、更容易与市场接轨的体制机制优势，积极承担起所在城市文化资源开发、文化品牌塑造、文化名片培育等功能。如长春净月高新区，就承担了位于主城区的伪满皇宫博物院的运营管理工作，实现跨区对市核心文化资源的维护、管理与开发，取得了良好成效。

5、与上位规划做好衔接。

上位规划主要包括所在城市的总体发展规划和本区总体规划。高新区文化产业发展需要与上位规划做好衔接，争取承担规划中的重大项目落地，尤其是在当前推动经济结构转型升级的大背景下，更应看重文化产业发展的长期价值和对周边产业发展品质的提升作用。

6、顺应国家政策导向。

当前，“新常态”、“一带一路”、“互联网+”、“大众创业”与“万众创新”、“供给侧改革”等是经济发展热点，高新区文化产业发展应充分关注并积极研究国家及地方政府政策导向，在产业选择上向热点领域靠拢。同时，国家近年来在体育、大数据、互联网等领域也加快布局，国家《体育产业发展“十三五”规划》已于2016年7月份发布，国家《大数据产业“十三五”发展规划》有望在年内发布，新的规划导向会涌现大量发展机遇，应给予充分关注。

当然，文化产业发展规划是个系统工程，除上述六点外，在具体工作中还需要对许多领域予以考量、重视。期待“十三五”时期各地高新区都能找到适合自己的发展路径，扮演好区域文化产业“火车头”、文化经济发展新模式的“先遣队”、文化科技“制高点”角色，成为文化产业发展的沃土。